БҰҰ Бас хатшысы Антониу Гутерриштің 2025 жылғы 3 тамыздағы Қазақстанға сапары маңыздылығы хаттамалық дипломатиядан асып түсетін оқиға болды. Ол Қазақстанның халықаралық аренадағы күш-жігерін мойындап қана қоймай, жаһандық күн тәртібін ілгерілетуде БҰҰ-ның маңызды өңірлік серіктесі ретіндегі елдің мәртебесін нығайтты. Әлемдік турбуленттілік, халықаралық институттарға деген сенім дағдарыстары және өсіп келе жатқан қақтығыстар жағдайында Қазақстан ішкі тұрақтылықты халықаралық белсенділікпен ұштастыра алатын посткеңестік кеңістіктегі санаулы мемлекеттердің бірі болып қала береді.

Қазақстан тәуелсіздіктің алғашқы жылдарынан бастап егемендікті нығайту, әлемдік қоғамдастықтың жауапты мүшесінің имиджін қалыптастыру және ядролық қарусыздану, орнықты даму, климат, су және азық-түлік қауіпсіздігі сияқты басым тақырыптарды ілгерілету тәсілі ретінде БҰҰ жүйесіне белсенді қатысу стратегиясын таңдады. Қазақта «Көпке тарықпаған-көпшілден тарылмайды»деген дана сөз бар. Қазақстан ұлттық шекарада тұйықталмай, саналы түрде Еуразиялық дипломатия призмасы арқылы әмбебап құндылықтардың жолсерігі болды.

БҰҰ жүйесінің жұмысына терең интеграцияланған бірнеше әлемдік көшбасшылардың бірі Қасым-Жомарт Тоқаевтың өмірбаяны осы сапарға ерекше символдық мән берді. Оның Женева бөліміндегі тәжірибесі, қарусыздану диалогтарына қатысуы және халықаралық институттардың өзекті сәттерін түсінуі БҰҰ мен Қазақстан ресми серіктестер емес, ұқсас бағдарлардың тасымалдаушылары болып табылатын ынтымақтастықтың бірегей форматын құруға мүмкіндік берді. Бұл мақала осы диалогтың тарихи түрде қалай ресімделгенін, оның бүгінгі күні қалай жұмыс істейтінін және БҰҰ Бас хатшысының Алматыға сапары жаһандық қоғамдастыққа қандай сигналдар жіберетінін талдайды.

1. Қазақстанның БҰҰ-мен ынтымақтастық тарихы

1992 жылы 2 наурызда Қазақстан Біріккен Ұлттар ұйымына ресми түрде қабылданып, 168-ші мүше мемлекет болды. Бұл қадам жас республиканың егемендігін халықаралық мойындауды және оның әлемдік қоғамдастыққа кіруін белгіледі. 1945 жылы құрылған БҰҰ бүкіл адамзаттың мүддесіне қызмет ететін жалғыз әмбебап жаһандық ұйым болып қала береді. Қазақстанның тәуелсіздіктің алғашқы жылдарынан бастап оның жұмысына қатысуы республиканың көпжақты дипломатияның пайдасына таңдауын бекітті.

Тәуелсіздіктің бүкіл кезеңінде Қазақстан БҰҰ Жарғысының мақсаттары мен қағидаттарына адалдығын үнемі көрсетіп, ұйым жүйесімен белсенді өзара іс-қимыл жасайды. Ынтымақтастықты нығайтуда жоғары деңгейдегі тұрақты байланыстар маңызды рөл атқарды: 1992 жылдан бастап Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаев Нью-Йорктегі БҰҰ штаб-пәтеріне 11 рет барды және Бас ассамблеяның жалпы саяси пікірталастарында 9 рет сөз сөйледі; БҰҰ Бас хатшылары – Кофи Аннан, Пан Ги Мун және Антониу Гутерриш Қазақстанға бірнеше рет ресми сапарлармен келді. Қасым-Жомарт Тоқаевтың 2011 жылы Женевадағы БҰҰ бөлімшесінің Бас хатшысының орынбасары – Бас директоры лауазымына тағайындалуы елге деген жоғары сенімнің айқын дәлелі болды, бұл Қазақстанның ұйымның басшы құрылымдарының жұмысына тартылғанын растады.

Қазақстан өзін БҰҰ алаңында маңызды халықаралық бастамалардың бастамашысы ретінде көрсетті. Бас Ассамблея трибунасынан әр жылдары ел басшылығы Азиядағы өзара іс-қимыл және сенім шаралары жөніндегі кеңесті (АӨСШК) шақыруды және БҰҰ-ның Орталық Азия экономикаларына арналған арнайы бағдарламасын (СПЕКА)іске қосуды қоса алғанда, қауіпсіздік пен дамуды нығайтуға бағытталған ұсыныстар ұсынды; республиканың жаһандық қауіпсіздікке қосқан елеулі үлесі ядролық қарусыздану жөніндегі бастамаларды ілгерілету болды: Қазақстанның ұсынысы бойынша БҰҰ Бас Ассамблеясы бірауыздан 29 тамызды Халықаралық ядролық сынақтарға қарсы іс-қимыл күні деп жариялады. Сонымен қатар, Қазақстан КСРО-дан мұраға қалған ядролық арсеналдан (әлемдегі төртінші, 1410 оқтұмсық) өз еркімен бас тартты және 1991 жылы Семей ядролық полигонын біржола жауып тастады, осылайша жаппай қырып-жою қаруын таратпауға бейілділігін растады. Сондай-ақ, Қазақстанның бастамасымен биологиялық қауіпсіздік жөніндегі халықаралық агенттік құру ұсынылды.

Қазақстанның БҰҰ-мен өзара іс-қимылының шарықтау шегі елді Орталық Азия мемлекеттері арасында БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесінің 2017-2018 жылдарға арналған бірінші тұрақты емес мүшесі етіп сайлау болды. Бұл қызметте Қазақстан халықаралық беделді нығайта отырып, ядролық қаруды таратпау, терроризмге қарсы күрес және өңірлік тұрақтылықты нығайту мәселелерін алға тартты. Қауіпсіздік Кеңесіне мүшелік Қазақстанға әлемдік қоғамдастықтың белсенді және жауапты серіктесі ретінде беделін нығайтуға мүмкіндік берді. Дипломатиялық күш-жігерді толықтыра отырып, республика бейбітшілікті қолдауға практикалық үлес қоса бастады: 2018 жылы Қазақстан БҰҰ-ның Ливандағы уақытша күштерінің миссиясына алғашқы бітімгершілік контингентін (120 әскери қызметші) жіберіп, «көк дулыға» БҰҰ операцияларына қатысатын Орталық Азияның алғашқы мемлекеті болды.

Қазақстанның БҰҰ-мен ынтымақтастығы ұлттық деңгейде де белсенді дамып келеді. Қазақстан Республикасының Үкіметі БҰҰ-мен бірлесіп 2021-2025 жылдарға арналған Орнықты даму мақсатында ынтымақтастықтың үш басым бағытқа бағытталған негіздемелік бағдарламасын іске асырады: адам әлеуетін дамыту және тең қатысуды қамтамасыз ету; тиімді институттар, адам құқықтары және гендерлік теңдік; орнықты қоршаған орта және инклюзивті экономикалық даму. Елде әртүрлі жобаларды жүзеге асыратын БҰҰ жүйесінің 23 мекемесі жұмыс істейді. Тығыз серіктестіктің символы 2019 жылғы 1 мамырда Алматыда БҰҰ агенттіктерінің 16 өкілдігі орналасқан халықаралық ұйымдар ғимаратының ашылуы болды.

2. Қазақстан БҰҰ бағалауында: инвестициялық тартымдылық, орнықты даму және гендерлік теңдік

Соңғы жылдары Қазақстан орнықты даму, инвестициялық белсенділік және әлеуметтік трансформация серпінін көрсететін жаһандық рейтингтердегі өз позициясын дәйекті түрде нығайтуда. ЮНКТАД-тың 2025 жылғы Әлемдік инвестициялар туралы соңғы баяндамасына сәйкес, республика Орталық Азияның негізгі инвестициялық орталығының мәртебесін тағы да растады: оның үлесіне өңірдегі барлық тікелей шетелдік инвестициялардың (ТШИ) шамамен 70%-ы тиесілі. 1991 жылы тәуелсіздік алғаннан бері Қазақстан 151 миллиард доллардан астам ТШИ жинай алды, бұл оны сөзсіз өңірлік көшбасшы етеді және жаһандық бизнес тарапынан сенімді көрсетеді.

Дегенмен, 2024 жыл инвестициялық ағындардағы құрылымдық өзгерістерді көрсетті. Тәуелсіздік тарихында тұңғыш рет Қазақстан таза инвестициялардың теріс сальдосын (-2,6 миллиард доллары) тіркеді, бұл бір жыл бұрынғы 3,7 миллиард доллардың ағынымен салыстырғанда. Алайда, бұл құбылыстың себептері, Kazakh Invest ұлттық компаниясы атап өткендей, дағдарыстық емес, институционалдық сипатта: бұл дивидендтер төлеу мақсатында бұрын компаниялар қайта инвестициялаған пайданы репатриациялау туралы екендігін айтқан болатын. Мұндай динамика, керісінше, Қазақстан экономикасының жетілгендігін айғақтайды: кәсіпорындар инвестициялық кезеңнен капиталды қайтару кезеңіне ауысады, бұл ретте ел ішінде пайда табуды жалғастыруда.

ЮНКТАД сонымен қатар Қазақстан жаңа инвестициялық жобалар саны бойынша теңізге шыға алмайтын дамушы мемлекеттер арасында жетекші орын алатынын атап өтті. 2024 жылы елге құны 1 миллиард доллардан асатын бес ауқымды жобаның төртеуі қажет болды.Ең ірілерінің қатарында 5,5 миллиард доллар сомасына табиғи газ өндіру жөніндегі Катар жобасы және 1,8 миллиард долларға металлургия өндірісін құру жөніндегі Қытай бастамасы бар. Бұдан басқа, Қазақстан көлік инфрақұрылымына инвестициялар тарту бойынша өңірдің көшбасшысы болды, ол шамамен 8 миллиард доллар сомасындағы 19 жоба. Бұл деректер жаһандық геосаяси тұрақсыздық жағдайында да трансұлттық капиталдың жоғары сенім деңгейінің сақталуын көрсетеді.

Институционалдық тұрақтылық, рәсімдерді цифрландыру, жеделдетілген лицензиялауды енгізу және басым жобалар үшін «бір терезе» платформасын іске қосу да маңызды драйверлерге айналды. БҰҰ Қазақстанда инвесторлардың шағымдарының бірыңғай тізілімін құру қажеттігін атап көрсетеді, бұл инвестициялық ахуалдың құқықтық қорғалуы мен сапасын нығайтуға жасалған қадам ретінде қарастырылады.

Әлеуметтік прогресс тұрғысынан Қазақстан тұрақты оң динамиканы көрсетіп отыр. 2023-2024 жылдардағы адам дамуы туралы баяндамаға (БҰҰДБ) сәйкес, ел 193 мемлекет арасында 67-ші орында, табысы орташадан жоғары елдер тобына кіреді. ТДМ Қазақстанды 166 елден 66-шы позицияда белгілейді, бұл 2030 жаһандық күн тәртібіне қол жеткізу бойынша елеулі күш-жігерді көрсетеді.

Гендерлік саясатқа ерекше назар аударылды. Қазақстан-Орталық Азиядағы оның өкілі 2024 жылы әйелдерге қатысты кемсітушілікті жою комитетіне сайланған жалғыз мемлекет, бұл халықаралық қоғамдастықтың теңдік саласындағы прогресті мойындауын білдіреді. Ел Жаһандық гендерлік алшақтық индексінде 76-шы орында тұр, бұл білім беру мен денсаулық сақтау саласындағы ерекше жоғары көрсеткіштерді көрсетеді. Алайда, жалақыдағы айтарлықтай алшақтық (2022 жылы 25,2%), сондай-ақ әйелдер үшін мансаптық мүмкіндіктердегі шектеулер сақталуда.

БҰҰ-елімізде 1999 жылдан бері жұмыс істеп келе жатқан әйелдер, әйелдердің құқықтарын кеңейту, зорлық-зомбылықты жою, гендерлік-сезімтал саясатты енгізу және экономикалық теңдік жөніндегі бағдарламаларды іске асыруда Қазақстанды белсенді қолдайды. 2030 жылға дейін жаңартылған ұлттық гендерлік теңдік стратегиясы шешім қабылдау деңгейінде әйелдердің 30% өкілдігіне қол жеткізуді және негізгі секторлардағы гендерлік алшақтықты азайтуды көздейді.

БҰҰ-ның жиынтық деректері Қазақстанның инвестициялық тартымдылықты, институционалдық ашықтықты және орнықты әлеуметтік реформаларды біріктіретін ел ретінде әрекет ететінін көрсетеді. Бұл ЮНКТАД, БҰҰДБ және БҰҰ-әйелдердің құқығын қорғау мәселелерін қоса алғанда, халықаралық құрылымдармен жүйелі өзара іс-қимыл, ұлттық дамудың ішкі жаңғыруына, халықаралық сеніміне және ұзақ мерзімді тұрақтылығына жағдай жасайды.

3. БҰҰ Бас хатшысының Қазақстанға сапары: саяси-стратегиялық маңызы және институционалдық қорытындылары

БҰҰ Бас хатшысы Антониу Гутерриштің 2025 жылғы 3 тамыздағы Қазақстанға сапары, бір жағынан, Қазақстанның жаһандық басқару жүйесінің белсенді және сенімді қатысушысы ретінде танылуын растаған, ал екінші жағынан, Орталық Азия мен БҰҰ арасындағы қарым-қатынастардағы жаңа институционалдық кезеңнің басталуын белгілеген маңызды сыртқы саяси оқиға болды. БҰҰ Бас Ассамблеясының 80-ші сессиясына дайындық аясында Біріккен Ұлттар ұйымы басшысының Алматыға келуі стратегиялық сигнал болды: Орталық Азия, әсіресе Қазақстан реформаланатын ұйымның басымдықтарының орбитасына кіреді.

Алматыда Бас хатшыны жеке қабылдаған Президент Қасым-Жомарт Тоқаев оның сапарын елге деген құрмет актісі және сонымен бірге тұрақты дамудың өңірлік күн тәртібін қолдау ретінде сипаттады. Тұрақты даму мақсаттары бойынша Өңірлік орталықтың ашылуын «бүкіл өңір үшін маңызды жетістік» ретінде көрсете отырып, Тоқаев Қазақстан БҰҰ бастамаларын қабылдап қана қоймай, олардың сәулетшісі және институционалдық кепілгері болып табылатынына баса назар аударды. Бұл әсіресе жаһандық фрагментацияның күшеюі жағдайында маңызды: Орталық Азия елдері бәсекелес күш орталықтары арасындағы өмір сүру үлгілерін іздейді, ал Қазақстан сындарлы делдалдық пен көпжақты өзара іс-қимыл форматын ұсынады.

Гутерриштің дәйексөзі –«Қазақстан – бейбітшілік пен диалог символы, халықтар арасындағы алтын көпір әрі көптеген жағдайда әділ мәмілегер екенін көрсетіп келеді. Бұған осыдан ондаған жыл бұрын ядролық қарудан бас тарту туралы тарихи шешім негіз қалады. Бұл шын мәнінде бүкіл әлем үшін өнегелі іс болды» дегені риторикалық реверанс емес, БҰҰ-ның жүйелі ұстанымының көрінісі. Бас хатшы негізгі прецедент, Қазақстанның ядролық қарудан өз еркімен бас тартуы туралы еске салды. Жаһандық милитаризацияның жаңа кезеңі мен халықаралық құқыққа деген сенім дағдарысы жағдайында бұл шешім қайтадан өзекті болып отыр. Осылайша, Қазақстан перифериялық актор ретінде емес, «нормативтік капиталдың» тасымалдаушысы ретінде халықаралық жүйеде жауапты мінез-құлық стандарттарын белгілеуге қабілетті ел ретінде позицияланады.

Орталық Азия мен Ауғанстан үшін ТДМ бойынша БҰҰ Өңірлік орталығын құру туралы келісімге қол қою рәсімі ерекше маңызға ие болды. Мұндай орталықтың құрылуы тарихта алғаш рет өңірлік күн тәртібін институттандырып қана қоймай, Алматыны өңірдегі БҰҰ-ның координаталық орталығына айналдырады. Президент Тоқаев мұны Орталық Азияның стратегиялық маңыздылығын мойындау деп әділ түсіндіріп, бұл бүкіл халықаралық жұртшылық үшін қуатты сигналдеп атап өтті. Бұдан былай Қазақстан тек қабылдаушы тарапқа ғана емес, БҰҰ агенттіктері, үкіметтер, ҮЕҰ және сараптамалық қоғамдастықтар үшін өзара іс-қимыл платформасына айналуда.

Тоқаев бастамасының ішкі мазмұнын геоэкономика призмасы арқылы талдау маңызды. Қазақстан Орталық Азияның инклюзивті институттар, жаңғырту реформасы және стратегиялық ашықтықөңірі ретіндегі идеясын алға тартып, экономиканың әртараптандырылуын, адами капиталға инвестицияларды, табиғатты тұрақты пайдалануды кездесу барысында атап өткенін ескеру керек. Арал және Каспий теңіздерінің проблемаларын шешуді күшейтуді талап ететін нақты сын-қатерлер ретінде келтірілді. 2026 жылдың сәуір айында Қазақстан БҰҰ агенттіктерінің қатысуымен алғашқы өңірлік экологиялық саммит өткізеді. Бұл аймақтың нақты мәселелеріне баса назар аударуды және жаһандық институттарды жергілікті тұрақтылық тетіктеріне тартуды білдіреді.

Гуманитарлық дағдарыс аясында Ауғанстанды қолдау туралы мәлімдеме ерекше маңызды болды. Президент: «Ауғанстандағы бейбітшілік пен даму қатар жүруі керек», - деп атап өтті. Халықаралық қоғамдастық ауған күн тәртібіне қызығушылығын жоғалтқан қазіргі жағдайда, Қазақстан білім беру бағдарламалары, сауда және азық- түлікпен қолдау арқылы моральдық және гуманитарлық жауапкершілікті өз мойнына алды. Бұл елдің сыртқы ынтымақтастық саясатынқалыптастыру қабілетін көрсетіп қана қоймай, оның тұрақсыз аймақтағы делдал мәртебесін нығайтады.

Тұрақты даму мақсаттары, Тоқаевтың айтуынша, ұлттық стратегия құрылымына енгізілген. Бұл жерде цифрландыру, көліктік логистика, жасанды интеллект туралы ғана емес, сонымен қатар Қазақстанның ТДМ-ны «Әділетті мемлекет» тұжырымдамасымен байланыстыратыны да маңызды. Осылайша, жаһандық мақсаттар ішкі трансформация арқылы қайта түсіндірілді, бұл БҰҰ тұрғысынан серіктестің жетілуінің маңызды көрсеткіші.

Антониу Гутерриштің жауап сөздері де институционалдық жүктемеге ие болды. Ол орталықтың ашылуын «аймақ үшін жаңа тараудың басталуы» деп атап, «Орталық Азия көшбасшылары арасындағы берік байланыстар терең экономикалық интеграцияға әкелуі мүмкін» деп мәлімдеді. Бұл БҰҰ өңірді біртұтас саяси-экономикалық кластер ретінде, ал Қазақстан осы бірлестіктің үйлестірушісі және модераторы ретінде қарастыратынын білдіреді.

«Қазақстан Енді теңізге шыға алмайтын ел емес» деген мәлімдеме ерекше маңызды болды. Бұл тұжырым географиялық метафора емес, экономиканың құрылымдық өзгеруін мойындау. Халықаралық көлік дәліздерінің, цифрлық инфрақұрылымның және логистикалық хабтың рөлінің арқасында Қазақстан жаһандық құн тізбегінің қатысушысы болады.

БҰҰ Бас хатшысы«Қазақстан әрдайым парасаттылық танытқан әрі сол биігінде қалады. Өкінішке қарай, қазіргі әлемге осындай байыпты ұстаным жетпей тұр» деп атады. Бұл формула Қазақстанның 2025 жылғы саяси капиталын ұтымды, бітімгершілік, жүйелі бағалауы болып табылады. Халықаралық институттар мен нормалар дағдарысын бастан өткеріп жатқан әлемде Қазақстан дамуды, қауіпсіздікті және дипломатиялық көшбасшылықты біріктіретін «жауапты егемендік» үлгісін көрсетуде.

Осылайша, Антониу Гутерриштің сапары және Алматыдағы өңірлік орталықтың іске қосылуы БҰҰ- ның Орталық Азиядағы институционалдық қатысуын күшейтіп қана қоймай, сонымен қатар Қазақстанға жаңа рөлдіШығыс пен Батыс арасындағы географиялық қана емес, саяси, дипломатиялық және гуманитарлық көпірге ие елді бекітеді.

Қорытынды

Антониу Гутерриштің 2025 жылғы тамыздағы Қазақстанға сапары тек қолдаудың дипломатиялық қимылы ғана емес, БҰҰ мен Орталық Азия арасындағы құрылымдық өзара іс-қимылды күшейту нүктесі болды. Ол институционалдық әріптестіктің жаңа деңгейіне көшуді белгіледі, онда Қазақстан бағдарламалардың перифериялық бенефициары ретінде емес, шешімдер ұсынуға, өңірлік күн тәртібін қалыптастыруға және ұйымдастырушылық жауапкершілікті өз мойнына алуға қабілетті мемлекет ретінде қабылданады. Алматыда Тұрақты даму мақсаттары бойынша БҰҰ Өңірлік орталығын құрубұған тікелей дәлел.

Кездесу барысында айтылған саяси сигналдарды символдық рәсімдер ретінде қарастыруға болмайды, олардың артында нақты стратегиялық ұстанымдар бар. Қазақстан өзінің сыртқы саясатының тұрақты ұзақ мерзімді тірегі ретінде көпжақтылыққа бағдарланғанын растайды. Ірі державалар әмбебаптылықтан алшақтауды көрсеткен жағдайда, Қазақстан, керісінше, болжамдылыққа, диалогқа және өзара іс-қимылдың институционалдық нысандарына сүйене отырып, жаһандық басқару архитектурасындағы позицияны нығайтады.

Президент Тоқаевтың БҰҰ реформасын қолдауы Антониу Гутерришпен ынтымақтастықтың қимылы ғана емес, жаһандық институттардың тиімділігі үшін ұтымды таңдау болып табылады. Қазақстан жаһандық реттеу жүйелерінің функционалды болып қалуына мүдделі, олар арқылы гуманитарлық көмек іске асырылады, бітімгершілік миссияларға қолдау көрсетіледі, климаттық және әлеуметтік бастамалар құрылымдалады.

Айта кету керек, аймақтық тұрақтылық қана емес, сонымен қатар Ауғанстан халықаралық күш-жігердің сәтсіздігі ерекше өткір ел. Бұл тақырып бойынша Қазақстандық ұстаным стандартты дипломатиялық мәлімдемелерден ерекшеленеді, ол нақты іс-әрекеттерге негізделген, яғни білім беру бағдарламаларынан бастап азық-түлік көмегіне дейін ұсынуда. Бұл тұрақтылыққа инклюзиясыз қол жеткізуге болмайтынын және гуманитарлық қауіпсіздік қосымша емес, аймақтық тепе-теңдіктің шарты екенін түсінеді.

Соңында, диалог форматының институционалдық маңыздылығын атап өту маңызды. Кездесу елордада емес, Алматыда, көпжақты ынтымақтастықтың жаңа өңірлік торабына айналған қалада өтті. Бұл Қазақстанның сыртқы саясатын орталықсыздандыру процесін және дипломатиялық инфрақұрылымды өңірлік қатысуға қарай қайта бөлуді көрсетеді.

Осылайша, Гутерриштің сапары бір реттік оқиға ретінде қабылданбауы керек. Ол Қазақстанның жаһандық диалогқа қатысушыдан оның ұйымдастырушысы мен платформа ұстаушысына ауысуын тіркеді. БҰҰ үшін бұл институционалды шоғырландыруға қабілетті әлемнің тұрақсыз бөлігінде жаңа орталықтың пайда болуын білдіреді. Аймақ үшін, әлеммен тең дәрежеде сөйлесу мүмкіндігі. Ал Қазақстанның өзі үшінбұл болжамдылыққа, дәйектілікке және қағидаттылыққа негізделген сыртқы саясаттың ұзақ мерзімді және стратегиялық салыстырып тексерілген нәтижелер әкелуге қабілетті екендігінің дәлелі.

Айнұр Бақытжанова