2022 жылы Қазақстанда терең саяси және институционалдық қайта құру кезеңі басталды. Референдумда мақұлданған конституциялық реформа билік құрылымындағы және мемлекеттік басқару тәсілдеріндегі ауқымды өзгерістерді бастады. Келесі үш жыл өкілеттіктерді қайта бөлуге, институттарды нығайтуға, жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытуға және ашықтықты арттыруға бағытталған белсенді реформалар кезеңі болды.

Сонымен қатар, бұл реформалардың іс жүзінде қалай жүзеге асырылатынын және олардың азаматтардың күнделікті өміріне қаншалықты әсер ететінін түсіну маңызды болды. Заңнаманың өзгеруі ғана емес, сонымен қоғамның реакциясы, сенім динамикасы, атқарушы органдардың рөлі және жаңа тетіктердің тиімділігі басты назарда. Бұл мақала реформалардың негізгі бағыттарына олардың қабылдауы мен қоғамдық процестерге әсеріне баса назар аудара отырып, аналитикалық шолу ұсынады.

1. 2022 жылғы конституциялық реформа: билік құрылымының өзгеруі және жаңа шектеулер

2022 жылы Қазақстан саяси жүйені қайта қараудың маңызды кезеңі мемлекетте орын алған тарихи оқиғалардан бастады. Қаңтар айындағы оқиғалардан кейін басталған конституциялық реформа әділеттілік, ашықтық және билікті шектеу туралы қоғамдық сұранысқа жауап болды. Бұл басқару бір фигураның айналасында шоғырланған ескі модельден алыстап, өкілеттіктерді бөлу арқылы теңдестірілген жүйеге көшу әрекеті болды.

2022 жылғы 5 маусымда өткен республикалық референдумда сайлаушылардың 77 пайызы қолдап, Конституцияның 33 бабына ауқымды өзгерістер қабылданды. Саясаттанушы Данияр Әшімбаев атап өткендей, «референдум құқықтық мәселені өзгерту құралы ғана емес, реформалар барысы төңірегінде қоғамдық келісімнің символдық актісі және президент институтына деген сенімді нығайту болды». Кейіннен сол жылдың 17 қыркүйегінде парламент түзетулердің екінші пакетін, оның ішінде президенттік өкілеттіктерді шектеуге қатысты түзетулерді бекітті.

Реформалардың негізгі мәні жеке басқару жүйесінен негізгі мемлекеттік органдар тежемелік және тепе-теңдік режимінде жұмыс істейтін институционалдық үлгіге көшу болды. Қазақстан тәуелсіздік алғаннан бері алғаш рет қазіргі саяси-құқықтық архитектураны нығайту үшін емес, шектеу үшін - конституциялық минимализм және құқықтық институттарды нығайту рухында осындай ауқымды қайта қарауды жүзеге асырды.

Біріншіқадам Тұңғыш Президенттің ерекше мәртебесін жою болды. Конституциядан Елбасы туралы және оның тарихи артықшылығы туралы барлық сілтемелер алынып тасталды. Бұл жай ғана символдық қимыл емес, реформа туралы баптың авторлары атап өткендей, «барлық азаматтардың заң алдындағы теңдігін қалпына келтіру және касталық саяси жүйені қалыптастырудың алғышарттарын жою» (Абдрасулов ​​және т.б., 2022). Президент Тоқаев «Билікті киелілікке айналдыруға болмайды және болмауы керек - ол өз алдына мақсат емес, халыққа қызмет етуі керек» деп ашық айтты.

Мемлекет басшысының өзінің мәртебесін өзгерту маңызды болды. Президент саяси партияға мүше болу құқығынан айырылды, бұл партия басшылығының президент әкімшілігінен үстемдік ету дәстүріне нүкте қойды. Сонымен қатар, биліктің отбасында шоғырлануына жол бермеу мәселесі де енгізілді.

Сонымен қатар, президенттің әкімдерге қатысты дискрециялық өкілеттіктері қысқартылып, оның Сенат депутаттығына тағайындалу квотасы шектелді. Мұндай шаралар, профессор М.Х. Хасенов «жергілікті өзін-өзі басқаруды және биліктің жауапкершілігін нығайту үшін алғышарттар жасау, саяси жауапкершіліктің жаңа стандарттарын қалыптастыру» деп атап өтті.

Дегенмен, осы оң қадамдарға қарамастан, кейбір ережелер негізді алаңдаушылық тудырды. Осы нормалардың бірі өмірге, құқық тәртібіне және қауіпсіздікке қауіп төнген жағдайда үкіметтің заң күші бар уақытша нормативтік құқықтық актілерді қабылдау құқығы туралы тармақ болды. Академик М.К. Сүлейменов, «заң шығару функциясын атқарушы билікке беру уақытша болса да, билікті бөлудің классикалық принциптерін бұзады және парламентаризмнің институционалдық эрозиясына әкелуі мүмкін» деп атап көрсетеді. Мұндай норма болашақтағы құқықтық реформалар аясында қайта қарауды қажет етеді.

Конституциялық сот институтын қалпына келтіру оң және күтілетін қадам болды. Бұрынғы Конституциялық Кеңестен айырмашылығы, жаңа орган жеке тұлғалардың өтініштерін – конституциялық шағымдарды қарау құқығын алды. Бұл жаңалық азаматтардың өз құқықтарын қорғауына тікелей жол ашып, конституциялық құқықтық сана мәдениетін қалыптастырады. Заңгер ғалым А.А. Қараев атап өткендей, «бұл Конституциялық соттың қызметі прогрессивті құқықтық эволюцияның катализаторы бола алады».

Адам құқықтары жөніндегі уәкілдің мәртебесі де күшейтіліп, енді Конституцияның жеке бабында нақтыланып, мемлекеттік институттардың сәулетіне тең құқықты қатысушы болып саналады. Осылайша, адам құқықтары тұрғысынан мемлекеттік әрекеттерге бақылауды күшейтуге алғышарттар жасалуда.

Реформа өлім жазасынан бас тартуды бекітті, бұл Қазақстанның халықаралық міндеттемелеріне және 21 ғасырдағы адам құқықтарын дамытудың жалпы тенденцияларына сәйкес келді. Бұл заңды ғана емес, еліміздің жаһандық гуманитарлық кеңістікке енуіне баса назар аударатын өркениеттік қадам.

Символдық қимылдар деңгейінде елорданың бұрынғы атауы – Астананың қайтарылуы да маңызды болды. Бұл шешім Қазақстанның саяси жүйесінің тұлғалық сілтемелерден арылып, институционалдық сабақтастыққа назар аударуға ұмтылғанының белгісі болды.

Тұтастай алғанда, 2022 жылғы реформабұл билік жүйесінің жинақталған деформацияларын жоюға және мемлекеттік басқарудың неғұрлым ашық, тұрақты және әділ үлгісін құруға бағытталған саяси «қалпына келтіру» әрекеті. Парламент Сенатының Төрағасы Мәулен Әшімбаев атап өткендей, «Конституцияға өзгерістер мен толықтыруларды қабылдау – бұл соңғы емес, жүйелі өзгерістердің басы ғана.Парламенттің алдында заң шығару жүйесін негізгі заңның жаңа нормаларына бейімдеу міндеті тұр».

Ұзақ мерзімді әсер туралы айтатын болсақ, реформаның өзі финал емес, бастама. Ол жаңа векторды белгіледі, бірақ институттарда, басқару практикасында және саяси мінез-құлықта нақты өзгерістер болмаса, әсер шектеулі болып қалады. Конституциялық мәтін прогрессивті болуы мүмкін, бірақ оның күші, егер ол барлық адамдар үшін бірдей шарттарда қолданылса және жұмыс істесе ғана өзгерістер орын алады.

2. 2022-2024 жылдардағы реформалардың әлеуметтік-саяси динамикасы

2022 жылдан бастап Қазақстан айтарлықтай өзгере бастады. Президент Қасым-Жомарт Тоқаев 2022, 2023 және 2024 жылдарға арналған жыл сайынғы Жолдауларында реформалар бағытын айқындап берді, оның негізгі қағидаттары – ашықтық, әділдік және халықтың мұң-мұқтажына көңіл бөлу. Дерексіз уәделердің орнына нақты шаралар – сайлау жүйесін өзгертуден бастап тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық пен денсаулық сақтаудағы жаңа стандарттарға көшу пайда бола бастады. 2022 жылы қаңтардағы қайғылы оқиғадан кейін белгілі: басқарудың бұрынғы моделі енді жұмыс істемейді. Халық билікке деген сенімін жоғалтты, көпшілік олардың естілмейтінін сезінді. Оған жауап ретінде «Жаңа Қазақстан» идеясы ұсынылды. Бұл жай ұран емес – саяси жүйені реформалау басталды.

Бұл бастамалардың қалай дайындалғаны да маңызды. Олар алғаш рет сарапшыларды, азаматтық қоғам өкілдерін, қарапайым халықты белсенді түрде тарта бастады. Бұл тыңдау және есту әрекетін көрсетеді. Содан кейін көптеген сарапшылар бұл бағыт билікті нығайту емес, оны қоғам пайдасына шектеу екенін атап өтті.

2023 жылдың өзінде экономикаға назар аударылды. ЖІӨ-нің өсуі өз алдына мақсат емес, адамдардың жақсартуларды шынымен сезінуі маңызды болды. Мәселен, Жолдауда орта бизнесті қолдау, ІТ саласын дамыту, салықтарды жеңілдету шаралары қамтылды. Ауыл шаруашылығына басымдық беріледі, сондықтан фермерлер бюрократиясыз бизнесті жүргізе алады, ал өнімдер дүкендерде қолжетімді болды.

Білім мен адами капиталға көп көңіл бөлінді. «Адал азамат» қағидасы әр адамның жай тұтынушы емес, ел өмірінің белсенді қатысушысы болуы туралы. Бұл жаңа білім беру бағдарламаларының, цифрлық курстардың іске қосылуынан, технопарктердің құрылуынан айқын көрінеді. Цифрландыру енді тек мемлекеттік қызметтерді ғана емес, сонымен қатар өмірдегі ыңғайлылықты - мысалы, бірыңғай медициналық карталар, ашық бюджеттер, электронды кезек.

2024 жылы бұл логика жалғасты, бірақ одан да нақты болды. Әр қазақстандықтың өз ауласында өзгерістерді сезінуіне баса назар аударылды. Мәселен, олар коммуналдық қызметтерге әлеуметтік тарифтерді енгізе бастады, жолдар мен көліктердің қауіпсіздігін бақылауды күшейтті, бірыңғай ақпараттық жүйе арқылы дәрі-дәрмектің қолжетімділігін жақсартты. Аймақтарды дамытуға ерекше назар аударылды: моноқалалар бағдарламасы, ауылдарға инвестиция, жаңа өндірістерді іске қосу.

Аудан әкімдерін тікелей сайлау маңызды қадам болды. Бұл енді тұрғындар жергілікті билік органдарын өздері таңдай алады деген сөз. Өңірлерде дәрігерлер тапшылығы болмас үшін медицина факультетінің студенттеріне берілетін гранттар да ұлғайтылды. «Ауыл аманаты» бағдарламасы кеңейді.

Реформалар енді жай ғана жарияланбайды, нақты мерзімдер мен қаржыландыруға байланысты. Адамдар үкіметтің не істеп жатқанын және қаншалықты тиімді екенін бақылай алады. Бірақ, әрине, бәрі орындаушыларға байланысты – жақсы кадрларсыз кез келген реформа қағаз жүзінде қалады. Президент: бізге жасалған жұмыс есеп беру үшін емес, нәтиже керек деп үнемі баса айтады.

Ең бастысы, бұл өзгерістер төңкеріс емес, елдің біртіндеп жетілуі. Жаңа Қазақстан – бұл тек ережелер ғана емес, сенім, қатысу, жауапкершілік. Бұл мемлекеттік қызметтер ресми емес, шын мәнінде көмектесетін кезде, адам өз дауысының маңызды екенін сезінгенде.

Демек, 2022-2024 жылдарға арналған жолдаулар тек саяси баяндамалар емес, өзгерістердің өзіндік бағыты. Бұл жылдам емес, бірақ жақсы ойластырылған. Президенттің өзі атап өткендей: «Әділетсіз сенім де, тұрақтылық та мүмкін емес. Ал сенімсіз болашақ мемлекет болмайды». Соңғы жылдардағы барлық реформалардың мәні осында.

3. Реформалардан кейінгі үш жыл: қазақстандықтардың күнделікті өмірінде не өзгерді

Мемлекеттік басқарудың жаңа моделіне көшуді белгілеген конституциялық түзетулердің қабылданғанына үш жыл болды. Осы уақыт ішінде Қазақстанда мемлекеттік жауапкершілікті күшейтуге, азаматтардың саясатқа қатысуын кеңейтуге және әлеуметтік саясатты жаңартуға бағытталған ауқымды реформалар басталды. Бірақ қазақстандықтардың күнделікті өміріне қатысты көрініс біркелкі емес: кейбір өзгерістер көзге көрінсе, басқалары декларация болып қала береді.

Қалалық деңгейде цифрлық қызметтер дамыды. eGov, eOtinish және мобильді қосымшалар арқылы қызмет көрсету ірі қалалардың тұрғындары үшін үйреншікті жағдайға айналды. Халыққа қызмет көрсету орталықтарындағы кезек қысқарып, мемлекеттік органдарға жүгіну ашық бола түсті. Алайда, шағын қалаларда жағдай басқаша. Нашар интернет, мамандардың тапшылығы және техникалық артта қалу цифрлық шешімдерді қолжетімсіз етеді. Соның салдарынан Алматыда бір мәселе жарты сағатта шешілсе, ауылда бір апта уақыт кетеді.

Реформалардың саяси бөлігі, соның ішінде әкімдердің тікелей сайлауы жергілікті деңгейде нақты қатысу үмітін тудырды. Дегенмен, пилоттық округтердегі сайлау бәсекелестіктің көбіне формальды сипатқа ие екенін, нақты қоғамдық бақылау тетіктері әлі әзірленбегенін көрсетті. Мәслихаттар өз өкілеттіктерін күшейтті, бірақ әкімдіктерге тәуелді болып қалды. Билік пен қоғам арасындағы серіктестікке нақты көшу нақты көрінген жоқ.

Әлеуметтік реформалар ең көрнекті болды. Әлеуметтік тарифтерді енгізу, аз қамтылғандарды қолдау шаралары, мемлекеттік қолдаудың жаңа форматтары нақты сипатқа ие болды. Алайда бұл шаралар азық-түлік, жалға алу, көлік бағасының өсуін өтей алмайды. Инфляция жоғары күйінде қалып отыр, көптеген азаматтар қолдауды жүйелі қорғаныс емес, уақытша жеңілдік ретінде қабылдайды.

Денсаулық сақтауда электронды тіркеу енгізілді, бірыңғай медициналық карталар пайда болды, бұл қалалардағы өзара әрекеттесуді жеңілдетті. Бірақ кадр тапшылығы, дәрігерлердің шамадан тыс жүктелуі, кадрлардың ынтасының төмендігі – мұның бәрі мәселе болып қала береді. Ауылдарда жағдай күрделірек: мамандар жоқ, құрал-жабдықтар ескірген, медициналық көмектің қолжетімділігі төмен. Сондықтан техникалық өзгерістерге қарамастан, сапасы біркелкі емес. Ал қалалық аймақтарда дәрігерге жазылу үшін таусылмайтын кезектер, кейде осындай мемлекеттік қызметті алуға күш жұмсап шаршаған ша, халық ақша жұмсап ақылы қызметтерді алады. Кейде тегін дүние мен сатып алған қызметтің де сапасы төмен болады.

Білім беру жүйесі жаңартуға күш салуда: дуальды оқытуды дамыту, онлайн курстар, цифрлық платформаларды енгізу. Дегенмен, теңсіздік сақталады. Өңірлерде әлі де мұғалімдер тапшылығы бар, ал мектеп инфрақұрылымы көп нәрсені күтпейді. Қаланың кейбір мектептерінде әлі де болса өткенді көрсетіп тұратын инфроқұрылым мен жағдай бар. Ауыл жастарына арналған гранттық бағдарламалар жұмыспен қамту шараларымен қатар жүрмейді. Түлектер өз өңірлеріне жұмысқа орналаса алмай, қалаларға кетіп жатыр.

Еңбек нарығында да қозғалыс бар. Шағын бизнесті қолдау, шағын несие беру, бюрократиялық кедергілерді азайту бағдарламалары қалаларда өз нәтижесін берді. Дегенмен, өңірлерде консультациялық қолдау, бизнеске инфрақұрылым, мүмкіндіктер туралы ақпарат жетіспейді. Бұл компоненттерсіз шаралар қағаз жүзінде қалады.

Адам құқықтарына ерекше көңіл бөлінеді. Тұрмыстық зорлық-зомбылықты қылмыстық жауапкершілікке тарту туралы заң маңызды қадам болып табылады. Бірақ шалғай аймақтарда дағдарыс орталықтары жоқ, мамандар тапшы, полиция мен әлеуметтік саланың өзара әрекеттесуі әлсіз. Заң жұмыс істейді, бірақ оны жүзеге асырудың инфрақұрылымы ақсап тұр. Қазақстан дегенде тек қана үлкен қалалар мен оның жанындағы ауылдар емес, ол барлық Қазақстанның территориясы, шалғай аймақтарды да мемлекет назарына алу керек. Еліміздің көптеген қалаларынан азынаулақ шақырым сыртқа шыққан кезде, әлі де назар аудару керек мәселелер мен мемлекеттің назарын талап ететін әлеуметтік топтардың бар екендігін көрудеміз. Мемлекет халықтың қамын ойлаған зерттеулер жүргізген кезде, зерттеушілер де, халықтың тұрмысын бақылауға қосылу керек.

Жергілікті өзін-өзі басқару реформасы әкімдерді тағайындау форматын өзгертті: енді мәслихат депутаттары екі кандидаттың арасынан таңдайды. Алайда, шындығында бұл халық қалаулысының әрекеті ретінде қабылданбайды. Партиялық бәсекелестіктің әлсіздігі, әкімшілік ресурстың үстемдігі, кандидаттарды талқылауға қоғамның шектеулі қатысуы формальдылықты сақтайды.

Соған қарамастан, қоғамдық сана өзгеруде. Халық өз пікірін білдіруде, петицияларға қатысуда, бюджетті талқылауда белсенділік танытты. Бұл әлі кең тараған жоқ, бірақ саяси мәдениеттегі трансформацияның алғашқы белгілері көрінеді. Әділдік, ашықтық және есеп беру мәселелеріне қызығушылықтың артуы «тыңдаушы мемлекет» талабының жойылмай тұрғанын көрсетеді.

Теріс факторларға қатты мәлімдемелерден шаршау және жылдам нәтижелердің болмауы жатады. Көптеген реформаларды жүйелік логикасы жоқ, келісілмеген бастамалар тізбегі ретінде қабылдайды. Нақты өзгерістер нүктелік бағытта жүреді — кейбір аймақтарда байқалады, басқаларында іс жүзінде байқалмайды. Бұл орталық бастамаларға деген сенімсіздікті арттырады және кері байланыс тетіктері мен қоғамдық бақылауды қайта қарауды талап етеді.

Декларациялар мен адамдардың күнделікті тәжірибесі арасында алшақтық болуы социологиялық тұрғыдан маңызды. Заңдар мен реформалар өзіне деген сенім тудырмайды – ол нәтижемен тұлғаның өзі кездескен жерде пайда болады. Сыбайлас жемқорлықсыз қызмет алған адам, дәрігерін тауып, мектептің, жолдың қалай жөнделіп жатқанын көргенде – өзгерістерге деген сенімін нығайта түседі.

Қазіргі кезеңді өтпелі кезең деп атауға болады. Қағидалар тұжырымдалды, заңдар қабылданды, цифрлық құралдар енгізілуде. Бірақ кадрлық саясатсыз, нақты бақылаусыз, азаматтардың қатысуын кеңейтпейінше нәтиже шектеледі. Реформаларды жасау ғана емес, олардың қалай жұмыс істейтінін, ненің өзгергенін және оны қалай пайдалануға болатынын түсіндіру маңызды. Ашықтық тек технологияға ғана емес, сонымен бірге билік пен қоғам арасындағы қарым-қатынасқа да қатысты.

Үш жылдың қорытындысы бойынша институционалдық қайта құрудың басталуы туралы айтуға болады. Бірақ оның тереңдігі жаңа ережелердің елордада ғана емес, ауылдарда да сөз жүзінде ғана емес, іс жүзінде қаншалықты жақсы жұмыс істейтініне байланысты. Реформалардың тұрақтылығы – жылдамдық емес, жүйелілік, сенім және халықтың қатысуы. Онсыз кез келген, тіпті ең ойластырылған шаралар қағаз жүзінде қалу қаупі бар.

Қорытынды

Соңғы жылдардағы реформалар жаңа бағытты белгіледі, бірақ олардың нақты мәні қабылданған заңдармен емес, жергілікті жерлерде болып жатқан өзгерістермен анықталады. Иә, электрондық сервистер, әкімдердің сайлануы пайда болды, әділдік туралы көбірек айтыла басталды. Бірақ басты мәселе, ол реформалар мен жоспарларды орындау. Бір ауданда тұрғындар сапалы медицина мен қызметтерге қол жеткізе алды, екіншісінде бәрі әлі де «таныстар арқылы» мәселелерін шешіп жатқандықтары бар. Реформалар байқалады, бірақ біркелкі және барлық жерде емес. Өзгерістер бар, дегенімен әлі де мемлекетіміздің дамуын, халықтың әл-ауқатын көтеру керек. Тұрақты өзгерістер әр азамат өзінің пікірі ескерілгенін сезгенде ғана мүмкін болады, ал мемлекеттік шешімдер тек үлкен қалаларға ғана емес, мемлекеттің барлық аймақтары мен шалғай жерлеріне де жетіп, ол жерлерде де өгерістер болуы керек.

Мемлекеттің дамығандығын, өзгерістердің бар екендігін күнделікті өмірден көре аламыз, дегенімен ары қарай даму мен жағдайды жақсартуда үкімет пен бірге халықта белсенділік танытып, саясатқа араласуы керек. Адал азамат концепциясы да осында жатыр, әр адам өзінен бастап дамуға бағытталған әрекеттер жасаса, отанымызда да өзгерістер болатындығы анық. Онсыз кез-келген жүйелік өзгерістер сыртқы және ресми болып қабылданады.