Қазақстан Президенті Қасым-Жомарт Тоқаев осы жылдың 15 наурызында республикалық референдум өткізу туралы мәлімдеді, онда елдің жаңа Негізгі заңы қабылданады. Маңызды жаңалықтардың қатарына елдің даму стратегиясындағы, мақсаттары мен міндеттеріндегі, басқару жүйесіндегі және билік тармақтары арасындағы өкілеттіктерді бөлудегі ауқымды өзгерістер қарастырылған. Сондай-ақ, жаңа орган – Халық кеңесін құру ұсынылып отыр. Ұсынылып отырған жаңашылдықтардың бірқатары төрт жыл бұрын Беларуссиядағы Негізгі заңның өзгеруімен ұқсас сипатқа ие.
Сұранысқа ие жаңашылдықтар
Президент 1995 жылы қабылданған бұрынғы Конституциядан бері көп уақыт өткенін атап өтті. Қазақстан ол кезеңде КСРО ыдырағаннан кейінгі жол айрығында тұрды. Мемлекет алдында қандай жолмен жүру керек, қалай даму керек деген сұрақ туындады. Посткеңестік күйреу жағдайында тәртіп орнату үшін суперпрезиденттік республикаға жоғары сұраныс болды, сол үлгінің көмегімен өтпелі кезеңде тәртіп орнатып, қалыпты өмірге көшу жүзеге асырылды.
30 жылдан астам уақыт өтті. Әлем түбегейлі өзгерді. Бұрынғы КСРО қоғамында қалыптасқан үміттер орындалмады, халықтың айтарлықтай тобының арасында орныққан сенім жойылды. Еркін нарық пен батыстық демократияның әмбебап моделі туралы көзқарастар да әлсіреді. Бүгінде либералды модель әмбебап әрі оны барлық елге көшіруге жарамды деп санайтындар аз. Сондай-ақ, ешкім Батыспен әділ қарым-қатынасқа үміттенбейді. Шынайы жағдай ол туралы 1990 жылдары елестеткеннен гөрі қатал әрі қатыгез болып шықты.
Сонымен қатар, жаһандану шекаралардың ашылуын, еркін сауданы және жалпыға бірдей қауіпсіздікті емес, гибридті шабуылдарды, протекционизмді, санкцияларды және қос стандарттарды әкелді. Қазақстанның өзі 2022 жылы айтарлықтай дәрежеде сырттан түрткі болған қарулы бүлікке қарсы жауап беруге мәжбүр болды.
Бүгінде әлемнің көптеген мемлекеттерінің алдында қағаз жүзінде емес, нақты егемендік пен тәуелсіздікті сақтау, әлеуметтік және мемлекеттік институттарды нығайту, қоғам мен биліктің үлкен тұрақтылығы үшін тетіктер құру мәселесі тұр.
Егемендік пен бірегейлікті нығайту
Дәл осы сапа мен міндеттерге басымдық берген қазақстандық билік жаңа Конституцияны әзірлеуге ден қойды. Азаматтық бірегейлік пен мәдениет елдің егемендігінің негізі ретінде айқындалды.
Қасым-Жомарт Тоқаев соңғы жылдары қазақстандық қоғамда елеулі өзгерістер болғанын атап өтіп, бұл үдерістер елдің «мақсаттары, құндылықтары мен қағидаттарын» конституциялық деңгейде жаңартуды талап ететінін айтты. Жоба преамбуласында Ұлы даланың мыңжылдық тарихының сабақтастығы туралы қағида бекітіледі. Мемлекеттілік «байырғы қазақ жерімен» тікелей байланыстырылып, елдің тарихи мемлекеттік дәстүрінің көшпелі өркениеттен бастау алатын үздіксіздігі негізделеді. Бұл аумақтық тұтастықты доктриналық тұрғыдан нығайтуға бағытталған.
Жаңа Конституция жобасында «Қазақстан халқының бірлігі» мәселесі күн тәртібіне шығарылады. Мемлекеттіліктің мызғымас негіздері ретінде ынтымақ, этносаралық және конфессияаралық келісім айқын көрсетіледі.
Осы мақсатта қазақ тілі мемлекеттік тіл мәртебесін сақтай отырып, орыс тілінің ресми қолданыс аясы расталады. Сонымен қатар мемлекеттің зайырлы сипаты және барлық діндердің билікпен арақатынасы нақты айқындалады.
Қазақстан Конституциясында алғаш рет дәстүрлі құндылықтарды қорғау элементтері көрініс табады. Мәселен, неке ер мен әйелдің ерікті әрі тең құқықты одағы ретінде Негізгі заң деңгейінде бекітіледі. Бұған дейін бұл норма тек «Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы» кодексте көрсетілген болатын. Беларуссияның конституциялық тәжірибесі бүгінде үлкен сұранысқа ие.
Тұрақтылықты қамтамасыз ету
Жаңа Қазақстан Конституциясы жобасында халықтың бірлігі мен ынтымақтастығын жүзеге асыру халық билігін нығайту және өкілді органдарды күшейту арқылы ұсынылып отыр.
Реформа суперпрезиденттік модельден «күшті президент – ықпалды парламент – есеп беретін үкімет» моделіне, ішінара өкілеттіктерді қайта бөлуге және тежемелік әрі тепе-теңдік жүйесін теңестіруге бағытталған. Бұл өзгерістер ұзақ мерзімді тұрақтылықты қамтамасыз ете отырып, биліктің өкілдік институттарын тиімдірек және ішкі және сыртқы сын-қатерлерге төзімді етеді деп болжануда.
Реформа құрылып жатқан бір палаталы парламент – Құрылтайдың пайдасына өкілеттіктерді қайта бөлуді көздейді (ол Мәжілістен (төменгі палата) және Сенаттан (жоғарғы) тұратын қазіргі екі палаталы парламенттің орнына келеді. Сондай-ақ, елде Құрылтаймен және Үкіметпен өзара іс-қимылда Президенттің атынан өкілдік ететін вице-президент институты енгізілуде. Президент пен вице-президент өкілеттік кезеңінде саяси партиялар қатарында болмауы керек.
Бір палаталы Парламент – Құрылтайдың өкілеттігі кеңейеді, ол елдің жалғыз заң шығарушы органына айналады. Сондай-ақ оның үкіметті бақылау функциясы да күшейтілуде. Өкілеттіктердің үлкен көлемін мәслихаттардың, яғни жергілікті кеңестердің жергілікті деңгейіне беру көзделіп отыр.
Беларуссия тәжірибесі
Қазақстандағы конституция реформасының қазақстандық мемлекеттіліктің негіздеріне байланысты терең өзіндік ерекшелігі бар. Дегенмен, бұл жерде 2022 жылғы конституциялық реформаның беларуссиялық тәжірибесімен таңқаларлық ұқсастықты да көре аламыз. Екі жағдайда да халықтың бірлігі егемендік пен тәуелсіздікті қамтамасыз етуге мүмкіндік беретін негізгі құндылық болып саналады.
Сондай-ақ, әлеуметтік институттардың кең ауқымды өкілдіктерін квоталайтын Қазақстанның Халық кеңесін құрудағы беларусьтің тәжірибесін байқауға болады. Иә, Қазақстан Халық кеңесі елдің жоғары өкілді органы мәртебесіне ие емес және Бүкілбеларусьтік Халық жиналысы сияқты өкілді болып саналмайды. Алайда, азаматтық қоғам мен жергілікті билік органдарын бір алаңда біріктіру әрекеті мемлекет институттарының өкілеттіктерін нақты кеңейту болып табылады.
Елдің егемендігі мен ұлттық құндылықтарын қорғау Батыстың өз көзқарасын, өмір салтын және құндылықтарын таңуға тырысуына түсінікті және ерекше балама ретінде белгіленеді. Біздің мемлекеттеріміз өз қоғамы мен халқының мүдделеріне сәйкес дамуға тырысады, саяси құрылымның басқа біреудің жарамсыз, көбінесе тарихи тәжірибе мен халықтардың менталитетіне жат үлгілерін көшірмейді.
Халық кеңесі
Өкілдіктің күшеюі жаңа орган – Халық кеңесін құруда да көрінеді. Ол 126 мүшеден тұруы керек, оны Президент этномәдени бірлестіктерден, азаматтық қоғамнан және жергілікті өзін-өзі басқару органдарынан (мәслихаттардан) әрқайсысынан 42 өкілден тағайындайды. Кеңес сессиялары жылына кемінде бір рет өтуі тиіс.
Халық кеңесіне заң жобаларын парламенттің қарауына енгізу, ішкі саясат және ұлттық бірлікті нығайту және мемлекеттік құндылықтарды ілгерілету мәселелері бойынша ұсыныстар әзірлеу, сондай-ақ этносаралық және конфессияаралық бейбітшілікті сақтау жөніндегі функцияны орындау құқығы берілетін болады. Халық кеңесіне жалпыұлттық референдумдар өткізуге бастама жасау мүмкіндігі беріледі.
Осылайша, жаңа Конституция тарихи сабақтастықты, егемендік пен ұлттық құндылықтарды нығайтуға, мемлекеттік институттарды жетілдіруге және қоғамның ұзақмерзімді тұрақтылығын қамтамасыз етуге бағытталған.
Осылайша, Халық кеңесін консультативтік орган ғана емес, сонымен бірге ел бірлігін нығайту үшін қоғамдық қатынастарды реттейтін елдің басты идеологиялық орталығы ету ұсынылып отыр.
