Мемлекет басшысы, Жоғары мәртебелі Қасым-Жомарт Тоқаевтың бастамасымен 2026 жылғы 15 наурызда өтетін жалпыұлттық референдумда Қазақстан халқы шешім қабылдайтын Қазақстан Республикасының жаңа Конституциясы туралы ұсыныс — қазақ ұлты мен мемлекетінің тарихи, мәдени, экономикалық және саяси кемелдігінің айғағы.
Қазақстан Республикасы әлемдегі теңізге шыға алмайтын ең ірі ел ретінде тарихи және географиялық тұрғыдан Азия Шығысы мен Еуропа арасындағы көпір қызметін атқарып келеді. 1991 жылдан бастап Қазақстан Республикасы экономикалық, мәдени, технологиялық, ғылыми және саяси салаларда айтарлықтай өзгерістерді бастан өткерді. Бұл трансформациялар жаңа Конституцияны қабылдаудың плебисцитарлық-демократиялық тәсілінде, оның мазмұнында, ұлттық мақтаныш пен дамудың тарихи бағдарларында көрініс тапқан. Ол сондай-ақ референдум арқылы конституцияны демократиялық жолмен қабылдаудың жаһандық үлгісі.
Қазіргі заманғы конституциялық тенденциялар, адам құқықтарын қорғау, парламенттік демократия және әлемдік стандарттарға сай билік тармақтарының бөлінуі мемлекеттің тұрақты дамуын қамтамасыз етеді. Лауазымды тұлғалардың есеп беруі және азаматтарды билікті асыра пайдаланудан қорғау — мемлекеттегі жеке жауапкершіліктің негізгі көрсеткіштері. Тұрақты даму халықаралық бедел мен сенімнің, сондай-ақ жаһандық экономикалық, мәдени және саяси процестерге сәтті интеграцияланудың қажетті шарты болып отыр.
Зияткерлік меншікті қорғауды қоса алғанда, заманауи конституциялық-құқықтық құралдарды енгізетін Қазақстан Республикасының жаңа Конституциясының жобасы елдің жан-жақты дамуы үшін жаңа берік негіздер қалыптастырады. Оны қабылдау процедурасы да, мазмұны да заманауи конституциялық жүйелер үшін үлгі бола алады.
95 баптан тұратын Конституция жобасы Қазақстанның конституциялық құрылымы эволюциясының маңызды кезеңі болып табылады. Оны қабылдау тәсілі азаматтардың жаңа Конституцияға деген сенімін растайды, ал оның мазмұны әлемдегі жалпыға ортақ өркендеу мен бейбітсүйгіш халықтармен қатар өмір сүру пайымын ұсынады.
1995 жылғы Конституциямен салыстырғанда, ұсынылып отырған жаңа Конституция суперпрезиденттік жүйеден алшақтап, парламенттік демократия моделі бағытындағы одан арғы нормативтік және институционалдық жаңаруды білдіреді. Ол институционалдық тепе-теңдікті нығайтуды, билік тармақтарының бөлінуін, заң үстемдігін шоғырландыруды және адам құқықтарын тиімді қорғауды баса көрсетеді.
Қазақстан Республикасы азаматтарының 10 000-нан астам ескертулері мен кең ауқымды кеңесу процесінен кейін дайындалған Қазақстан Республикасының жаңа Конституциясының жобасы Қазақстанның конституциялық құрылымын дамытудың маңызды кезеңі болып табылады. 1995 жылғы Конституциямен салыстырғанда, жоба мәтіні Парламенттің рөлін күшейтуге, құқық үстемдігін нығайтуға және адам құқықтарын тиімдірек қорғауға ерекше назар аударатын конституциялық демократия моделінің одан арғы нормативтік және институционалдық жаңаруы болып айшықталады.
Мен демократиялық легитимділікке ерекше назар аударғым келеді. Менің ойымша, кең ауқымды қоғамдық талқылау конституциялық процеске қатысу мәдениетін қалыптастырудағы маңызды қадам болып отыр. Осылайша, Қазақстан заманауи конституциялық реформаларға тән «инклюзивті конституциялық құрылыс процесі» деп аталатын заманауи үрдістерді ұстанады. Мұндай тәсіл Конституцияның демократиялық легитимділігін күшейтеді, барлық азаматтың қатыстылығын және ортақ сезімін арттырады, іргелі конституциялық құндылықтарға қатысты қоғамдық консенсусқа ықпал етеді. Конституция мемлекеттік биліктің негізгі актісі ғана емес, сонымен қатар кең ауқымды қоғамдық диалогтың нәтижесіне айналады.
Кәсіби заңгер ретінде мен үшін ең маңызды оң үрдістердің аспектілерін атап өткім келеді: атқарушы және заң шығарушы билік тармақтарының өкілеттіктерін нақтырақ ажырату, Үкіметті құру мен бақылаудағы Парламенттің рөлін күшейту, атқарушы биліктің айқын саяси жауапкершілігі, өзара бақылау тетіктері (тежемелік әрі теңгерімділік жүйесі).
Қазақ конституциясы жобасының мұндай құрылымы заманауи халықаралық конституциялық принциптерге сәйкес келеді, оған сәйкес билік тармақтары арасындағы функционалдық тепе-теңдік орнықты демократияның негізі болып табылады. Бұл модель бұрынғы билік шоғырлануын еңсеріп, биліктің бір тармағының үстемдігіне жол бермеу принципін нығайтады.
Конституция жобасы еуропалық және жаһандық стандарттарға сәйкес құқық үстемдігі принципін орталық конституциялық құндылықтардың бірі ретінде нормативтік тұрғыдан күшейтеді деп есептеймін. Атап айтқанда, құқықтық актілердің нақты конституциялық иерархиясы, мемлекеттік органдардың Конституция мен заңға бағыныштылығын баса көрсету, сондай-ақ конституциялық бақылау тетіктерін күшейту және ашықтық пен құқықтық болжамдылықты арттыру арқылы.
Қазіргі заманғы конституциялық құқықта заң үстемдігі тек ресми заңдылықты ғана емес, сонымен қатар озбырлыққа тыйым салуды және тиімді сот қорғауын білдіреді. Бұл тұрғыда жоба халықаралық ұйымдардың стандарттарына және салыстырмалы конституциялық құқыққа жақындайды.
Конституция жобасының жаңа мәтінінің негізгі артықшылығы, менің ойымша, адам құқықтарын жүйелі реттеу болып табылады. Оларды тиімді іске асыру тетіктері қарастырылған, соның ішінде адам қадір-қасиетін іргелі құндылық ретінде тану, процестік құқықтарды кеңейтілген қорғау, құқықтық мемлекет шеңберінде әлеуметтік құқықтарды бекіту, тікелей конституциялық шағым түсіру немесе конституциялық бақылауға жүгіну мүмкіндігі. Тұтастай алғанда, мұндай тәсіл адам құқықтарын тікелей қолданылатын нормалар ретінде қарастыратын заманауи конституциялардың дамуына сәйкес келеді.
Конституция жобасының мәтінін зерттей отырып, рационалдандырылған, жүйелі және ашық конституциялық құрылым назар аудартады. Салыстырмалы түрде бұл нормативтік айқындық пен тұрақтылықты қамтамасыз ететін орташа көлемді Конституция, бұл конституциялық сот төрелігінің нақты анықталған өкілеттіктерінен, жергілікті өзін-өзі басқаруды күшейтуден, лауазымды тұлғалардың айқын есеп беруінен және саяси биліктің шоғырлануын шектеуден көрінеді. Мұндай құрылым, сірә, биліктің әрбір тармағы өз іс-әрекеттері үшін нормативтік және саяси жауапкершілік көтеретін конституциялық жауапкершіліктің заманауи үрдістерін ескере отырып жасалған.
Кеңірек контексте Қазақстан Конституциясының жобасы орталықтандырылған президенттік жүйеден плюралистік және институционалдық тұрғыдан теңгерілген модельдерге біртіндеп көшуді білдіреді. Ол биліктің демократиялық легитимділігін баса көрсетеді, билік бөлінісін жүйелі түрде нығайтады, конституциялық сот төрелігін күшейтеді және құқықтарды қорғауды кеңейтеді. Осылайша, Конституция жобасы арқылы Қазақстан өзін заманауи конституциялық демократияның әмбебап құндылықтары негізінде өзіндік конституциялық бірегейлігін қалыптастырушы мемлекеттер қатарына қояды.
2026 жылғы 15 наурыздағы жалпыұлттық референдум қорытындысы бойынша қабылданған жағдайда, Қазақстан халқы мен мемлекеттік жүйесі демократиялық, құқықтық және әлеуметтік мемлекетті нығайтудың жаңа дәуіріне қадам басатынына сенімдімін. Онда конституциялық құрылыс процесінің демократиялық легитимділігі артып, билік тармақтары арасындағы тепе-теңдік нығайтылады, құқық үстемдігі шоғырландырылады, адам құқықтары кеңірек әрі тиімдірек қорғалады және биліктің өз жауапкершілігі артады.
Жаңа Конституция арқылы Қазақстан қазіргі заманғы конституциялық құқықтың жаһандық стандартының ажырамас бөлігіне айналатынына сенімдімін. Салыстырмалы конституциялық теория тұрғысынан ол плюрализмге, құқық үстемдігіне, институционалдық тепе-теңдікке және қазіргі заманғы конституционализмнің негізін құрайтын іргелі құқықтар мен құндылықтарды қорғауға негізделген конституциялық демократия бағытындағы дамуды көрсетеді.
Людвик Топлактың (Ludvik Toplak) (Словения) пікірі
Профессор, заң ғылымдарының докторы,
Марибордағы «Alma Mater Europaea» словен университетінің ректоры,
Дүниежүзілік өнер және ғылым академиясының мүшесі,
Жаһандық бейбітшілік бастамасы орталығының директоры (Марибор)
